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时间：2025-12-24
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
“十五五”时期我国经济社会发展将以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
围绕全面建成社会主义现代化强国和实现第二个百年奋斗目标，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
一是高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，国统一大市场建设纵深推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
二是科技自立自强水平大幅提高。基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。
三是进一步全面深化改革取得新突破。
四是社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，全民族文化创新创造活力不断激发。
五是人民生活品质不断提高。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
六是美丽中国建设取得新的重大进展。碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。
七是国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
一是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。
二是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
三是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。
四是加快构建高水平社会主义市场经济体制。
五是扩大高水平对外开放。
六是扎实推进乡村全面振兴。
七是促进区域协调发展。
八是繁荣发展社会主义文化。
九是加大保障和改善民生力度。
十是加快经济社会发展全面绿色转型。
十一是推进国家安全体系和能力现代化。
十二是高质量推进国防和军队现代化。
一是巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
二是强化产业基础再造和重大技术装备攻关。
三是促进制造业数智化转型。
四是促进重点产业在国内有序转移。
一是一体推进创新设施建设。
二是加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
三是实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
四是推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
五是促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
一是扩大服务业开放。
二是扩大优质经营主体。
三是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
四是提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
五是推进服务业数智化。
一是促进基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
二是推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。
三是推进传统基础设施更新和数智化改造。
四是加强现代化综合交通体系跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。
五是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。
六是加力建设新型能源基础设施。
七是加快建设现代化水网。
八是增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
九是推进城市平急两用公共基础设施建设。
一是全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
二是部署实施一批国家重大科技任务。
三是提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
一是统筹科技创新平台基地建设。
二是布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。
三是布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。
一是深化数据资源开发利用。
二是实施工业互联网创新发展工程。
三是全面实施“人工智能+”行动。
一是扩大优质消费品和服务供给。
二是打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
三是增加政府资金用于民生保障支出。
一是保持投资合理增长，提高投资效益。
二是提高民生类政府投资比重。
三是高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。
四是完善基础设施和公共服务设施布局。
五是加强人力资源开发和人的全面发展投资。
六是实施一批重大标志性工程项目。
七是激发民间投资活力、提高民间投资比重。
一是增强粮食等重要农产品供给保障能力。
二是统筹农用地布局优化。
三是高质量推进高标准农田建设。
四是加强黑土地保护和盐碱地综合利用。
五是深入实施种业振兴行动。
六是推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。
七是发展现代设施农业。
八是发展林下经济，壮大林草产业。
一是学习运用“千万工程”经验。
二是推动县域基础设施一体化规划建设管护。
三是稳步开展全域土地综合整治。
四是持续整治提升农村人居环境。
五是培育壮大乡村特色产业。
一是推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
二是培育发展若干区域性中心城市。
一是加快城市群一体化和都市圈同城化。
二是促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
三是分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
四是大力实施城市更新。
五是扎实推进边境城镇建设。
一是加强海洋科技创新。
二是巩固提升海洋装备制造业优势。
三是壮大海洋新兴产业。
四是发展现代航运服务业。
五是推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。
六是加强重点海域生态环境保护修复。
七是强化深海极地考察支撑保障体系。
完善就业支持和公共服务体系。
一是扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。
二是推动基础教育扩优提质。
三是办好特殊教育、专门教育。
四是推动高等教育提质扩容。
五是提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。
六是深入实施教育数字化战略。
一是健全社会救助体系。
二是完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。
三是建立健全基本殡葬服务制度。
一是优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
二是因城施策增加改善性住房供给。
三是建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。
一是强化公共卫生能力和疾控体系建设。
二是实施医疗卫生强基工程。
三是推进全民健康数智化建设。
四是发展防治康管全链条服务。
五是全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
六是推进中医药传承创新，促进中西医结合。
七是支持创新药和医疗器械发展。
八是加强心理健康和精神卫生服务。
一是健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
二是加强妇女和儿童健康服务。
三是优化基本养老服务供给。
四是加强公共设施适老化和无障碍改造。
五是发展医育、医养结合服务。
六是扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
七是发展银发经济。
一是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
二是实施固体废物综合治理行动。
三是深入推进新污染物治理。
四是统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。
五是全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。
六是加强生物多样性保护。
七是打好“三北”工程攻坚战，加强青藏高原等地区生态屏障建设。
八是加强重要江河湖库系统治理和生态保护。
一是持续提高新能源供给比重。
二是着力构建新型电力系统。
三是促进清洁能源高质量发展。
四是推进煤电改造升级和散煤替代。
五是科学布局抽水蓄能。
六是大力发展新型储能。
七是加快智能电网和微电网建设。
八是提高终端用能电气化水平。
九是节能降碳改造与循环利用。
一是深入实施节能降碳改造。
二是发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。
三是加快温室气体自愿减排交易市场建设。
四是推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
五是提高垃圾分类和资源化利用水平。
六是持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区。
一是确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。
二是加强战略性矿产资源勘探开发和储备。
三是提高水资源集约安全利用水平。
四是维护战略通道安全。
五是推进国家战略腹地建设和关键产业备份。
六是加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。
一是加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。
二是提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
三是提升重要基础设施本质安全水平。
四是深化社会治安整体防控体系和能力建设。
五是推进综治中心规范化建设。
一是推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化。
二是加快无人智能作战力量及反制能力建设。
三是加强传统作战力量升级改造。
四是构建智能化军事体系。
五是加快建设现代化后勤。
六是加快先进武器装备发展。
七是扎实推进实战化军事训练。
