2025年12月全国发展规划工作动态

一、国家发展规划动态

12月2日，国家发展改革委、国家数据局等联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，提出鼓励各地以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进数据产业高质量发展功能的数据行业市域产教联合体。支持龙头企业和高水平高等学校、职业院校牵头，组建行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与的数据行业跨区域产教融合共同体。

12月3日，国家卫生健康委、国家医保局等联合印发《老年护理服务能力提升行动方案》，围绕扩大老年护理资源供给、加强老年护理服务体系建设、拓展老年护理服务多样化模式、提高老年护理从业人员服务能力、保障老年护理服务质量安全、改善老年医疗护理服务六大重点任务，着力提升老年护理服务能力。

12月23日，国家发展改革委 国家能源局发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，提出积极推进光热发电项目建设，不断拓展光热发电开发利用新场景，保障光热发电规模化发展。到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当；技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业。

12月25日，国家卫生健康委等13部门联合发布《儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）》，围绕体重、视力、心理、骨骼、口腔等5个方面开展儿童青少年健康促进工作，并提出四方面政策举措。

12月26日，生态环境部、国家发展改革委等七部门联合印发了《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》，提出了绿色低碳转型、环境质量改善、生态保护修复、生态安全保障、美丽样板实践、科技创新引领等6方面、22项主要任务，旨在打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。

12月26日，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确了低空经济的概念、范畴和产业边界。

12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，明确了加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、统筹建立常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、培育壮大县域富民产业等2026年多项“三农”重点任务。

二、区域发展规划动态

北京

12月9日，北京市生态环境局等8部门印发《北京市碳足迹管理体系建设工作方案》的通知，提出到2027年，高效协同、富有活力的科技成果转化体系基本形成，成功转化一批服务国家战略需求、满足北京经济社会发展需要的重大科技成果；促成1000家合作平台、5000项技术开发合作项目，转化孵化3000家科技型企业、600家专精特新企业，开辟未来产业新赛道，实现关键核心技术新替代，激发转型升级新动能。

12月18日，北京市经济和信息化局、北京市生态环境局印发《北京市美丽工厂建设指引》，提出力争到2027年，建设推广一批特色鲜明的美丽工厂案例；到2035年，美丽工厂建设理念深入人心，制造业领域减污降碳协同增效水平显著提升。

黑龙江

12月11日，黑龙江省人民政府办公厅发布《黑龙江省促进电子商务高质量发展若干政策措施》，围绕培育壮大电商主体、推动电商载体改造升级、推动电商赋能实体产业、加快电商公共品牌创建、壮大电商专业人才队伍、完善服务保障体系六方面提出20条具体措施。

江苏

12月23日，江苏省人民政府办公厅发布《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，提出认真落实省委十四届十次全会部署，引导和推动各地因地制宜发展特色优势产业，重点提出了科学精准定位、坚持规划引领、提升创新能力、加快数智赋能、深化产业合作、打造特色品牌、推进集聚发展、强化要素保障、加强人才引育、强化政策支持共计11条举措。

12月25日，江苏省人民政府办公厅发布《关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见》，提出到2030年，基本建成结构更加合理、网络全域可达、服务优质高效、绿色智慧协同、城乡一体融合的公共交通体系，推动提升城市公共交通在机动化出行中的分担比例，绿色出行比例提升至75%以上。到2035年，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通服务体系。

安徽

12月3日，安徽省人民政府办公厅发布《安徽省智能机器人产业发展行动方案（2025—2027年）》，围绕核心技术攻关、标志性产品打造、高价值场景拓展、产业集群壮大、产业生态完善五方面提出15项举措，到2027年，打造“十百千”产业发展格局，到2030年，建成智能机器人国家级先进制造业集群，打造全球有重要影响力的智能机器人产业高地。

12月15日，安徽省文化和旅游厅等四部门发布《关于加快推进科技赋能文旅发展行动方案》，提出推动“AI文旅”融合创新发展、大力发展低空文旅新业态、焕新升级科创科普研学等九项重点举措，到2030年底，建成在全国具有重要影响力的文化创意产业集聚地、科技赋能文旅发展新高地。

12月26日，安徽省文化和旅游厅印发《视听文旅融合发展三年行动计划（2026-2028）》，部署了打造“皖美呈现”视听精品、拓展产业融合发展新供给、培育产业融合发展新业态、构建产业融合发展新生态四大行动十二项措施。

江西

12月18日，江西省人民政府印发《江西省“人工智能+”行动方案》，围绕工业生产、农业生产、科技创新、生活消费等领域提出十二大行动计划和十大保障措施，力争到2030年，全省智算服务规模达到5000PFlops，打造5个以上数据标注基地，构建30个以上高质量行业数据集，形成50个以上行业应用模型，到2035年，全省全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，人工智能应用水平跻身全国前列。

山东

12月21日，山东省人民政府办公厅发布《山东省航空维修产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，提出实施高标准集群集聚、高端化优质企业培育、高能级创新策源、高水平开放融合四大行动，到2028年，基本形成济南市、青岛市双核引领，烟台市、日照市两翼驱动，东营、潍坊、威海、济宁、临沂、滨州等市多点支撑的航空维修产业发展新格局，成为全国重要的产业集聚区和创新策源地。

河南

12月7日，河南省人民政府办公厅印发《黄河古都群世界级旅游目的地建设规划（2025—2035年）》，提出到2030年，初步建成具有国际影响力的黄河古都群世界级旅游目的地，年接待境外游客200万人次以上，旅游总收入达到250亿元以上。到2035年，全面建成具有国际影响力的黄河古都群世界级旅游目的地。

12月19日，河南省人民政府办公厅印发《河南省支持微短剧产业高质量发展若干政策措施》，提出扶持内容创作传播、完善提升产业链条、完善提升产业链条、营造良好发展氛围等4项15条举措，力争推动全省微短剧产业高质量发展，打造在全国具有影响力、竞争力的微短剧产业高地。

四川

12月15日，四川省政府办公厅印发《四川省支持生物医药和医疗器械产业高质量发展若干政策措施》，提出提升高质量创新研发能力、提升创新药械临床研究质效等7方面21条举措，覆盖生物医药和医疗器械“研发—验证—生产—应用—支付”全链条，助力产业高质量发展。

12月26日，四川省政府办公厅印发《四川新一轮农村公路提升行动实施方案》，明确细化为路网完善提升行动、运输效率提升行动、富民增收提升行动等八大行动。到2027年，四川全省农村公路完成投资500亿元以上，新改建里程超1.6万公里，实现乡镇通三级路率，城乡交通运输一体化发展水平达到5A级的县（市、区）占比超80%。

12月28日，四川省政府办公厅印发《四川省人工智能赋能新型工业化三年行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年，全省规模以上工业企业实现数字化转型全覆盖，打造50个以上数字产业园区，构建3000个以上人工智能创新应用典型场景。《方案》从强化智能化技术科技创新、促进智能产品研发升级、推动人工智能赋能场景应用、构建智能产业治理机制、打造高质量产业发展生态等五个方面部署了18项重点任务。

广西

12月30日，广西知识产权局联合自治区版权局等六部门联合印发《关于进一步优化知识产权领域营商环境的实施方案》，一体推进知识产权领域营商环境建设。方案部署四方面具体工作，一是完善知识产权市场化机制，二是加强知识产权法治保障，三是提升知识产权服务国际化水平，四是推进知识产权政务服务便利化。

12月26日，广西壮族自治区能源局印发《加快推进广西虚拟电厂发展方案》，提出到2027年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范并高效运转，参与电力市场的政策与规则体系健全完善并高效衔接，市场主体参与积极性得到有效激发。到2030年，虚拟电厂技术应用与运营模式实现深度融合、创新发展，应用场景得到全面拓展并深度融入各类生产生活领域，多元化、可持续的商业模式得到有效推广。

湖北

12月2日，湖北省政府办公厅印发《湖北省加快推进绿色智能建造产业发展实施意见》，提出以现代工业理念改造传统建筑业，推进研发设计、建造工艺、建筑材料和运营模式的融合创新，构建以产业互联网平台为支撑，供应链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合的新型产业生态。

12月10日，湖北省政府办公厅印发《湖北省加快场景培育与应用实施方案》，提出以场景创新为牵引，以规模应用为路径，系统性推动场景培育与应用，打造一批具有全国影响力的综合性场景应用。到2027年，打造一批具有全国影响力的标志性场景，推动一批湖北场景进入国家重点场景应用目录。

贵州

12月15日，贵州省商务厅等四部门印发《贵州省推动黔菜产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》，提出实施黔菜品质品牌提升、黔菜经营主体培育、黔菜全产业链提质、黔菜消费场景拓展、黔菜人才培养五大行动和十三项具体举措，精准破解黔菜产业发展痛点。

云南

12月17日，云南省人民政府办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的十五条措施》，提出增强生育保险保障功能、完善生育休假制度、健全生育补贴等制度、加强生殖健康服务、提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策、促进儿童发展和保护、扩大优质教育资源供给、加强住房支持政策等15条具体举措。

12月24日，云南省人民政府办公厅印发《云南省全面实施“人工智能+”行动计划》，提出锚定“3815”战略发展目标，坚持以场景应用为牵引、以产业发展为支撑、以资源整合为纽带，赋能资源经济、园区经济、口岸经济高质量发展，服务现代化产业体系发展需求，以科技、产业、消费、民生、治理、开放合作等6大领域为重点，构建“1+N”政策体系，加速推动产业智能化转型升级，促进人工智能和实体经济深度融合，着力培育经济增长新动能。