2026年5月全国发展规划工作动态

一、国家发展规划动态

5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，明确对各省（区、市）党委和政府美丽中国建设成效开展年度考核，考核内容涵盖责任落实、目标完成、重点任务推进、资金绩效、群众满意度5个维度，以进一步压实地方生态环境保护党政同责，为美丽中国建设提供制度保障。

5月8日，国家发展改革委、国家能源局等四部门联合发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，聚焦保障算力设施安全可靠的能源供给、推动算力设施绿色低碳转型、促进算力电力高效经济协同、开放能源领域人工智能高价值应用场景、挖掘能源领域数据价值、强化能源领域人工智能模型创新等方面部署了29项重点任务，着力促进能源、算力、场景、数据、模型等人工智能发展各要素高效协同。

5月11日，工业和信息化部等五部门联合印发《纺织服装卓越品牌培育行动方案（2026—2028年）》，针对供应链品牌、产业生态品牌、终端消费品牌三大类型部署6项重点任务，明确到2028年培育不少于25个具备国际影响力的纺织服装卓越品牌，推动我国纺织行业从“产品输出”向“品牌输出”转型。

5月14日，国家能源局综合司印发《关于发布“人工智能+”能源高价值场景清单和组织开展试点申报工作的通知》，发布首批51个“人工智能+”能源高价值应用场景，涵盖电网调度、新能源功率预测、油气管道巡检等重点领域，支持能源企业与AI技术企业组建创新联合体开展试点，推动人工智能技术在能源行业落地应用，助力能源系统智能化升级。

5月18日，国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，围绕重要水源区、自然保护地、重点生态功能区等重点领域，部署20项具体政策措施，明确到2030年建成完善的生态综合补偿机制，为经济社会发展全面绿色转型提供制度保障。

5月18日，工业和信息化部印发《钢铁行业产能置换实施办法》，严格产能置换比例要求，强化低碳、环保、能效等约束指标，鼓励跨区域产能置换和兼并重组，严禁违规新增钢铁产能，推动钢铁行业绿色低碳转型和产业结构优化升级。

5月20日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，将绿电直连模式从“一对一”扩展至“一对多”，明确风电、光伏等新能源可通过专用线路向多个工业用户供电，支持算力设施、绿色氢氨醇等产业降低绿电使用成本，进一步拓宽新能源消纳渠道。

5月21日，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，围绕数据要素市场化改革、数字基础设施建设、人工智能赋能、核心产业培育、数实融合、数字化治理、国际合作及发展环境8个方面部署重点任务，系统性推进全年数字经济高质量发展，进一步夯实数字中国建设支撑底座。

5月22日，国务院发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，围绕随迁子女教育、公租房保障、社保参保、医疗保障、就业服务、兜底救助6大重点领域，明确逐步取消基本公共服务与户籍挂钩，支持未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，同时配套设施布局、财政保障、用地供给等支撑措施，有力支撑以人为核心的新型城镇化战略落地。

5月28日，国务院发布《城市更新“十五五”规划》，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间等6方面重点任务、7方面政策举措和14项重大工程。

二、区域发展规划动态

北京

5月11日，北京市经济和信息化局印发《北京市人工智能赋能工业互联网高质量发展实施方案（2026—2028年）》，围绕强化工业智能体先进安全技术供给、健全高质量工业数据供给保障体系、深化重点行业全链条场景开放与京津冀协同应用、打造融合开放的工业智能体发展生态四方面提出11条具体措施。

5月11日，北京市商务局印发《推进医药健康产业发展促进药械产品进口工作方案》，围绕畅通进口通路、做大产业增量、强化改革创新、深化政企服务4个方面提出15项任务，提升进口便利性和通关效率，扩大药品和医疗器械产品进口，做大“出口中国”品牌。

5月12日，北京市广电局印发《北京市广播电视和网络视听公共服务实施方案（2026年—2028年）》，部署了加快超高清与新型广电网络建设、提升城乡一体化公共服务质效、保障特殊群体权益、创新公共服务应用场景等四个方面工作任务，着力提高基本公共服务普惠性、均衡性、公平性与可及性。

5月13日，北京市发展和改革委员会等4部门印发《北京市加快推动场景培育和开放应用工作方案》，以将北京打造成为全域场景创新之城为工作目标，围绕建设首都特色现代化产业体系、扩大内需、城市治理、公共服务、首都安全等提出5方面18个场景建设领域，聚焦强化场景供给、供需对接、政策协同和改革创新等部署4方面15条重点任务。

5月28日，中共北京市委、北京市人民政府印发《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，牢牢把握首都城市战略定位，锚定建设国际一流的和谐宜居之都的目标，从首都功能优化、经济高质量发展等多维度对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署，由10个部分、30条内容构成。

山西

5月13日，山西省能源局等四部门印发《新型储能高质量发展实施方案》，明确2027年全省新型储能装机超800万千瓦、2030年建成全国示范省份的目标，将重点布局电源侧、电网侧、用户侧多元储能场景，配套技术攻关、市场机制改革、政策扶持等举措，推动新型储能规模化发展，支撑全省能源转型与电力系统稳定运行。

5月18日，山西省商务厅等10部门印发《山西省促进服务消费高质量发展若干措施》，聚焦十大领域推出36项务实举措，加快构建具有山西特色的“晋享服务”高质量服务消费体系，着力扩大内需、改善民生、推动经济转型升级。

内蒙古

5月19日，自治区工业和信息化厅印发《加快推动制造业重点行业重点企业设备更新和技术改造提质增效实施方案》，面向制造业所有领域，部署了推动技改升级提标提速、加快AI+应用赋能增效、大力实施绿色低碳改造、巩固提高本质安全发展水平、优化提升优质设备供给能力等五大实施路径。

辽宁

5月7日，辽宁省发展改革委、辽宁省工业和信息化厅联合印发《关于支持新型储能健康发展的通知》，为加快推动新型储能规范化、规模化、市场化发展，结合辽宁电力规划、市场、价格、运行实际，制定三个方面共十三条措施。

吉林

5月9日，吉林省人民政府办公厅印发《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》，提出强化顶层设计引领、培育多元优质试点、开发旅居康养产品等3项17条具体举措，旨在培育壮大全省旅居康养产业，激发和塑造吉林振兴发展新动能、新优势。

5月12日，吉林省人民政府办公厅印发《2026年吉林省加快培育服务消费新增长点若干举措》，提出聚焦重点领域提质升级、潜力领域创新突破、保障体系落地见效三大方向，并明确提出14条具体举措，推动培育具有吉林辨识度的服务消费新增长极。

5月13日，吉林省人力资源和社会保障厅印发《充分发挥人力资源社会保障作用助力具身智能等未来产业加快发展的措施清单》，提出充分发挥各级人力资源社会保障部门职能作用，优化整合政策资源，明确了创新优化及加力支持的省级措施、支持产业发展的其他省级现行重点措施等3大举措及20条详细举措，助力具身智能与人形机器人、氢能及新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展。

上海

5月27日，上海市人民政府发布《推进服务业扩能提质的实施意见》，提出要培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，形成一批服务业制度型开放与改革创新成果，为提升“五个中心”能级、强化“四大功能”和加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

江苏

5月21日，江苏省政府办公厅印发《关于进一步支持城市更新行动若干政策措施的通知》，提出进一步加强改革创新、突破堵点难点，更大力度支持城市更新行动，促进城市高质量发展，并明确提出了7条23项具体举措，努力创造更加美好的城市人居环境，提高全省城市规划、建设、治理水平。

安徽

5月9日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省制造业中试平台建设实施方案》，立足省制造业集群和“1188”现代化产业体系，坚持统筹谋划、分类施策、精准发力，明确中试平台的建设模式、重点任务和政策保障，加快形成覆盖重点产业、支撑工程化开发与产业化应用的中试服务能力，为培育新质生产力，构建现代化产业体系注入新动能。

江西

5月7日，江西省人民政府办公厅印发《加快构建现代农业产业体系的实施意见》，围绕构建“7+20+N”现代农业产业体系，（7个千亿级主导产业、20个百亿级优势特色产业和N个超十亿级地方优势特色产业），明确了实施路径和支持政策。

5月11日，江西省人民政府办公厅印发《江西省“十五五”促进全社会研发投入提升行动方案》，明确了5项重点任务和3条要素保障措施，提出到2030年，全省全社会研发投入强度达到2.5%左右，研发投入总量达到1150亿元。

山东

5月16日，山东省工信厅、山东省发改委等多部门联合印发《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026—2028年）》，围绕19条标志性产业链，聚焦6大制造环节、18类高价值应用场景，引导企业深入挖掘应用需求，推动人工智能走进产业端。到2028年，全省人工智能产业营业收入突破2500亿元、占全国比重超10%，争创国家智能制造领航示范区。

5月13日，青岛市人民政府办公厅印发《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，明确了6项重点任务和3条要素保障措施，提出到2028年，全面总结试点成果和典型经验，促进创新成果制度化、长效化，推动全部试点任务高质量收官。

河南

5月1日，河南省人民政府办公厅印发《河南省场景培育开放和大规模应用行动方案（2026—2028年）》，重点以场景创新为牵引，促进科技创新和产业创新深度融合，加快构建“技术突破、场景验证、产业应用、体系升级”完整链条，打造全国重要场景资源开放应用高地。

5月7日，河南省科技厅、河南省发改委等多部门联合印发《河南省推动科技型企业高质量培育三年行动方案（2026—2028年）》，部署了3方面12项具体任务。到2028年，全省梯次培育矩阵更加完善，优质科技型企业群体规模持续壮大、创新能力全面提升。

5月12日，河南省人民政府印发《河南周口国家农业高新技术产业示范区高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，提出做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，推动农产品从“原”字号初级产品向“食”字号食品、“健”字号健康消费品转变，粮食加工产值突破100亿元。

湖北

5月21日，湖北省农业厅、湖北省发改委等多部门联合印发《湖北省加强现代农事综合服务中心建设行动方案（2026—2028年）》，提出完善核心功能、健全运营机制、规范运营管理、强化支持政策4个部分和13条具体措施。通过集成供给、精准服务、数智赋能、产业延伸，充分发挥联农带农功能，全面提升农业质量效益和竞争力。

广东

5月7日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》，通过实施县域产业高质量发展攻坚、县城龙头引领提质、镇村特色化差异化赋能、集成式改革攻坚、社会力量深度参与等“五大行动”和一套工作机制保障，全面推进“百千万工程”高质量实现五年显著变化。

5月20日，广东省人民政府办公厅印发《广东省服务贸易高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，提出实施优势服务领域巩固提升、新兴服务领域提质增长、专业领域服务提升、平台主体提升优化四大行动，到2028年全省服务贸易进出口总额超过3100亿美元，年均增长10%以上，知识密集型服务出口占比提升至52%。

广西

5月27日，广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府印发《关于推动城市高质量发展加快建设壮美广西现代化人民城市的实施意见》，提出构建“南宁都市圈+北部湾城市群”城镇体系，通过城市更新行动盘活存量资源。到2030年常住人口城镇化率提升至62%以上，到2035年基本建成现代化人民城市。

四川

5月5日，四川省人民政府办公厅印发《四川省加快推进“人工智能+”一号创新工程实施方案》，在全面对标国家人工智能发展顶层设计基础上，紧密衔接四川人工智能基础优势，围绕场景打造、企业集聚、产业规模等关键维度，科学提出2027年、2030年的阶段性量化指标，同时明确2035年的远期范式愿景，形成“短期量化攻坚、中期质效提升、长期范式引领”的三级目标体系。

贵州

5月22日，贵州省生态环境厅、贵州省发展和改革委员会等七部门联合印发《贵州省美丽河湖保护与建设行动方案》，明确分阶段目标，到2027年美丽河湖建成率达40%左右，到2030年美丽河湖建成率达65%左右，到2035年，美丽河湖基本建成。

重庆

5月9日，重庆市人民政府印发《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年）》，系统部署10项提升行动、32项重点任务，目标到2030年高质量建成全国区域发展“第四极”，重庆经济总量超4万亿元。

海南

5月7日，海南省人民政府办公厅印发《海南省“十五五”海洋经济发展规划（2026—2030年）》，提出依托海口、三亚、儋州－洋浦三大核心引擎，构建“三大增长极、三大滨海经济带”的协同发展格局，重点发展船舶保税燃料加注、海事仲裁、航运保险等现代服务业。到2030年，全省海洋生产总值占GDP比重提升至45%以上，到2035年超50%并全面建成海洋强省。

5月17日，海南省人民政府办公厅印发《海南省“十五五”应急管理体系和能力建设规划》，明确了五项重大工程和19个重点项目，提出了到2030年、2035年的建设总体目标，并从应急管理工作实际出发设定了7个主要指标并提出定量要求。

云南

5月15日，云南省人民政府办公厅发布《云南省干热河谷生态带建设实施方案》，明确了实施范围与工作目标、重点任务和保障措施，梯次推动6个县试点破题、25个县重点攻坚、22个县稳步发展。

5月18日，云南省人民政府办公厅发布《加快发展非烟非能工业行动方案》，结合各地工业结构及非烟非能工业发展基础，分类提出提升非烟非能工业发展的方向要求，提出到“十五五”末，全省非烟非能工业增加值占规模以上工业增加值比重达50%左右。

5月20日，云南省人民政府办公厅发布《加强数字信息大通道建设 推动数字产业高质量发展实施方案》，按照“基建牵引+场景驱动+跨境联动+生态培育”四轮并进，提出三项重点任务和四方面工作措施，打造面向南亚东南亚的“国际通信枢纽+数字枢纽+数字产业高地”，建成贯通中南半岛、联通印度洋与太平洋的数字信息大通道。

陕西

5月11日，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省农业农村厅联合发布《关于贯彻落实统筹城乡就业政策体系意见的通知》，紧盯统筹城乡就业的重点事项，全面对标国家《关于统筹城乡就业政策体系的意见》五个统筹，明确了多项具体举措。

5月14日，陕西省委、省政府发布《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，对标中央一号文件部署，结合地方实际，围绕持续守牢粮食安全底线和确保长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，统筹乡村发展、乡村建设和乡村治理三项重点工作，强化改革赋能和要素保障，部署了七方面3项具体任务。

甘肃

4月30日，甘肃省人民政府办公厅印发《2026年甘肃省“农文旅体健展商”融合促消费工作方案》，围绕农业、文化、旅游、体育、康养、展销展会、商贸七大领域深度融合，推出系列创新举措，着力释放消费潜力，推动全省经济社会高质量发展。

5月22日，甘肃省人民政府办公厅发布《甘肃省轻工业高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，提出以食品、生物制药、纺织服装为主要方向，以布局优化、企业培育、数智化转型、品牌培育和市场拓展为抓手，积极构建品质化、智能化、绿色化、品牌化、融合化发展的甘肃特色现代轻工产业体系，到2028年，全省轻工业总产值力争达到2000亿元。